АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09.10.2020 п. Пограничный № 143
Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в Пограничном муниципальном округе
В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказом МЧС России от 14.11.207 № 687 «Об утверждении Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», постановлением Губернатора Приморского края от 17.11. 2008 года № 127-пг (с изменениями и дополнениями от 25.05.2020 № 67-пг) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Приморском крае», в целях определения порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории Пограничного муниципального округа, Администрация Пограничного муниципального округа
ПОСТАНОВЛЯЕТ
1. Утвердить «Положение об организации и ведении гражданской обороны в Пограничном муниципальном округе» прилагается.
2. Признать утратившим силу постановление администрации Пограничного муниципального района от 12.08.2015 № 458 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Пограничном муниципальном районе».
3. Настоящее постановление опубликовать в общественно-политической газете «Вестник Приграничья» и разместить на сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации муниципального округа В.Ю. Белова.
Глава муниципального округа - Глава Администрации муниципального округа О.А. Александров
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Главы
Администрации Пограничного
муниципального округа
от 09.10.2020 № 143
Положение об организации и ведении гражданской обороны в Пограничном муниципальном округе
1. Общие положения
1.1 Порядок организации и ведения гражданской обороны в Пограничном муниципальном округе (далее – Положение) разработан в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказом МЧС России от 14.11.207 № 687 «Об утверждении Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», постановлением Губернатора Приморского края от 17.11. 2008 года № 127-пг (с изменениями и дополнениями от 25.05.2020 № 67-пг) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Приморском крае » и определяет организацию и основные направления организации и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Пограничном муниципальном округе.
1.2 Мероприятия по гражданской обороне организуются в Пограничном муниципальном округе в рамках организации и ведения гражданской обороны на территории муниципального округа и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и настоящим утвержденным Положением.
2. Порядок организации и ведения гражданской обороны
2.1 Организация гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - План основных мероприятий) Пограничного муниципального округа.
2.2 План основных мероприятий Пограничного муниципального округа на год разрабатывается отделом по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работы (далее – отдел по вопросам ГО, ЧС и МР) Администрации муниципального округа, утверждается Главой Администрации Пограничного муниципального округа и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Приморскому краю.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории Пограничного муниципального округа в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
2.3 Ведение гражданской обороны в Пограничном муниципальном округе заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения Пограничного муниципального округа.
2.4 План гражданской обороны и защиты населения определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Руководство гражданской обороной
3.1 Руководство гражданской обороной на территории Пограничного муниципального округа осуществляет глава Администрации Пограничного муниципального округа, который несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).
3.2. Должностным лицом, осуществляющим управление гражданской обороной в Пограничном муниципальном округе, является начальник отдела по вопросам ГО, ЧС и МР.
Начальник отдела по вопросам ГО, ЧС и МР в вопросах гражданской обороны подчиняется непосредственно главе Администрации муниципального округа.
4. Силы гражданской обороны
4.1. В целях решения задач гражданской обороны в соответствии с полномочиями муниципального округа создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и осуществляются мероприятия по гражданской обороне.
4.2. Для своевременного и качественного решения задач гражданской обороны в Пограничном муниципальном округе на предприятиях, организациях и учреждениях расположенных на территории муниципального округа создаются нештатные аварийно-спасательные формирования.
В состав нештатных аварийно-спасательных формирований входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых на территории муниципального округа определяются на основании расчета объема и характера выполняемых задач, в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения.
Организация и порядок деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований определяются создающими их организациями, предприятиями и учреждениями, расположенных на территории Пограничного муниципального округа.
4.3. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в муниципальном округе создается эвакуационная комиссия. Эвакуационная комиссия возглавляется первым заместителем главы Администрации муниципального округа. Деятельность эвакуационной комиссии регламентируется Положением об эвакуационной комиссии, которое утверждается Главой Администрации муниципального округа.
4.4. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных на предприятиях муниципального района, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа принимает Глава Администрации муниципального округа на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
5. Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны
5.1. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время на территории Пограничного муниципального округа, организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
5.2. Организацию мероприятий по вопросу сбора и обмена информацией на территории муниципального округа осуществляет уполномоченный по ГО и ЧС Администрации муниципального округа, который представляет информацию в органы исполнительной власти Приморского края.
6. Решение задач гражданской обороны
В целях решения задач гражданской обороны на Администрацию Пограничного муниципального округа возлагается планирование и осуществление следующих основных мероприятий:
Задачи в области гражданской обороны и основные мероприятия по их решению
6.1. Организация мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны.
Организация мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенные на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
разработка с учетом особенностей примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;
организация и подготовка населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
подготовка личного состава формирований и служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на террито¬рии муниципального образования;
создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
6.2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального округа
Выполняемые мероприятия:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
6.3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального округа
Выполняемые мероприятия:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального округа в период подготовки к военным конфликтам и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
6.4. Предоставление населению убежищ.
Предоставление населению убежищ, средств индивидуальной и коллективной защиты возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенные на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
организация мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
разработка планов наращивания инженерной защиты территорий;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.
6.5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территории.
6.6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера возлагается на администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
организационно-методическое руководство и контроль за созданием, оснащением и подготовкой в области гражданской обороны нештатных аварийно-спасательных формирований;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
6.7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер.
Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенные на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
оказание населению медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
6.8. Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
создание и организация деятельности добровольных пожарных дружин, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, в военное время.
6.9.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению.
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
Организация мероприятий по созданию и обеспечению готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального округа, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
6.10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий.
Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального района
Выполняемые мероприятия:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
6.11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
организация мероприятий по усилению охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
6.12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
6.13. Срочное захоронение трупов в военное время.
Срочное захоронение трупов в военное время возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
6.14. Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства, в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
6.15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны возлагается на Администрацию Пограничного муниципального округа, организации и предприятия, расположенных на территории муниципального округа.
Выполняемые мероприятия:
организация мероприятий по созданию и оснащению сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;
подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.