МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Положение
о муниципальном контроле в сфере благоустройства
на территории Пограничного муниципального округа
Принят решением
Думы Пограничного
муниципального округа
1. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Пограничного муниципального округа (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства).
2. Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими федеральными законами, законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления (далее - муниципальными правовыми актами) Пограничного муниципального округа, Правилами благоустройства на территории Пограничного муниципального округа.
3. Муниципальный контроль в сфере благоустройства - деятельность Администрации Пограничного муниципального округа в лице отдела по работе с Пограничной городской территорией, отдела по работе с Жариковской сельской территорией, отдела по работе с Сергеевской сельской территорией (далее - орган муниципального контроля в сфере благоустройства), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства и нормативных правовых актов в сфере благоустройства.
4. Объектом муниципального контроля в сфере благоустройства являются объекты и элементы благоустройства на территории Пограничного муниципального округа (далее - элементы благоустройства).
Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.
5. Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется специалистами Администрации Пограничного муниципального округа.
Полномочия специалистов Администрации Пограничного муниципального округа устанавливаются федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами, настоящим Положением и их должностными инструкциями.
6. Взаимодействие органа муниципального контроля в сфере благоустройства с правоохранительными органами, муниципальными органами, учреждениями, предприятиями и организациями, а также гражданами и общественными объединениями осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.
7. Проверка соблюдения нормативных правовых требований в сфере благоустройства в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства - совокупность действий специалистов Администрации Пограничного муниципального округа, связанных с проведением проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на объектах благоустройства нормативных правовых требований в сфере благоустройства, включая Правила благоустройства территории Пограничного муниципального округа, с закреплением результатов проверки в форме акта проверки (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), устанавливаемой Министерством экономического развития Российской Федерации.
2. Задачи органа муниципального контроля в сфере благоустройства
Задачами органа муниципального контроля в сфере благоустройства являются:
1) обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами на объектах благоустройства нормативных правовых требований в сфере благоустройства;
2) выявление и предупреждение правонарушений в сфере благоустройства, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, устанавливающим ответственность за правонарушения в сфере благоустройства.
3. Порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства
1. Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в следующих формах:
1) организация и проведение плановых и внеплановых проверок (документарных и (или) выездных);
2) организация и проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
3) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
4. Организация и проведение плановых и внеплановых проверок
1. Плановая проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, которые утверждаются распоряжением Главы Администрации Пограничного муниципального округа, либо его уполномоченным заместителем и доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа в информационно-коммуникационной сети Интернет, либо иным доступным способом; в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган муниципального контроля в сфере благоустройства направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
2. Внеплановая проверка:
1) в отношении физических лиц проводится по следующим основаниям: проверка исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых требований в сфере благоустройства, вынесенных специалистами Администрации Пограничного муниципального округа, и (или) в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие правонарушений в сфере благоустройства, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения в сфере благоустройства;
2) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б", "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон), органами муниципального контроля в сфере благоустройства после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Проверки проводятся на основании распоряжения главы Администрации Пограничного муниципального округа или его уполномоченного заместителя.
3. Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в 3 года.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановая проверка проводится не ранее чем через 3 года с момента:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
4. По результатам каждой проведенной проверки специалистами Администрации Пограничного муниципального округа составляется акт проверки по установленной форме в двух экземплярах.
К акту могут прилагаться фотоматериалы и иная информация.
5. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта.
6. В случае выявления нарушений нормативных правовых требований в сфере благоустройства лицу, в отношении которого проводилась проверка, муниципальный инспектор обязан одновременно с актом проверки выдать предписание об устранении нарушения с указанием срока его устранения.
В случае неисполнения в установленный срок предписания о нарушении нормативных правовых требований в сфере благоустройства в отношении лица или лиц, допустивших нарушение, составляется протокол об административном правонарушении и материалы направляются мировому судье.
5. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
1. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля в сфере благоустройства осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,
2. В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля в сфере благоустройства:
1) обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа в информационно-коммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
2) осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.
В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля в сфере благоустройства подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства и размещение на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа в информационно-коммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
4) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Федеральным законом.
4. При условии, что иное не установлено Федеральным законом, при наличии у органа муниципального контроля в сфере благоустройства сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган муниципального контроля в сфере благоустройства объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган муниципального контроля в сфере благоустройства.
5. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования представления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
6. Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.
6. Организация и проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля в сфере благоустройства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
1. К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля в сфере благоустройства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:
1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) объектов благоустройства в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона;
2) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в информационно-коммуникационной сети Интернет и средствах массовой информации;
3) наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем), в орган муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципального контроля в сфере благоустройства без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
2. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся должностными лицами органа муниципального контроля в сфере благоустройства в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых главой Администрации Пограничного муниципального округа или уполномоченным заместителем.
3. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением органом муниципального контроля в сфере благоустройства государственных или муниципальных учреждений, иных организаций.
4. Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа муниципального контроля в сфере благоустройства результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, устанавливаются Администрацией Пограничного муниципального округа.
5. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля в сфере благоустройства принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме главе Администрации Пограничного муниципального округа или уполномоченному заместителю мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи.
6. В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля в сфере благоустройства направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
7. Обязанности и полномочия должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства
1. Обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль в сфере благоустройства, при проведении проверки:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
2) проводить проверку на основании распоряжения главы Администрации Пограничного муниципального округа, либо его уполномоченного заместителя о ее проведении и в соответствии с ее назначением;
3) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или распоряжения главы Администрации Пограничного муниципального округа, либо его уполномоченного заместителя и в случае, предусмотренном абзацем четвертым части 2 статьи 4 настоящего Положения, копии документа о согласовании проведения проверки;
4) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
6) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
7) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
8) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
9) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом;
10) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка.
2. Порядок деятельности органа муниципального контроля в сфере благоустройства и его полномочия определяется настоящим Положением, а перечень должностных лиц органа муниципального контроля в сфере благоустройства определяется распоряжением главы Администрации Пограничного муниципального округа.
Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль в сфере благоустройства, при проведении проверки обладают следующими полномочиями:
- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимые для осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства сведения и материалы, относящиеся к предмету проверки;
- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, расположенные на территории Пограничного муниципального округа, за исключением организаций и объектов, на которые законодательством установлен особый порядок доступа.
8. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля в сфере благоустройства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля в сфере благоустройства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля в сфере благоустройства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пограничном муниципальном округе к участию в проверке.
9. Учет, отчетность и ответственность при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства
1. Должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль в сфере благоустройства, ведет учет проверок соблюдения нормативных правовых требований в сфере благоустройства.
По каждому объекту проверки формируется дело, которое должно содержать в себе следующую информацию:
1) номер дела;
2) адрес объекта;
3) сведения о собственнике объекта;
4) сведения о правообладателе объекта;
5) даты проведения проверок;
6) результаты проверок;
7) сведения о лице, проводившем проверку;
8) сведения об исполнении предписаний.
2. Должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль в сфере благоустройства, подотчетно руководителю органа муниципального контроля в сфере благоустройства.
3. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль в сфере благоустройства, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
10. Вступление в силу
Настоящий муниципальный правовой акт вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава Пограничного
муниципального округа О.А. Александров
